大通關

大通關的概念

大通關是提高港口工作效率項目的縮寫。2001年10月，國務院辦公廳發布了《關于進一步提高港口工作效率的通知》，明確指出實施‘大通關’制度，提高通關效率。2004年，國務院副總理吳毅在全國提高港口工作效率的現場會議上進一步指導地方和部門積極推進大通關工作，提高港口工作效率。

所謂大通關，是指港口各部門、單位、企業采取有效手段，使港口物流、文件流、資本流、信息流高效順利運行，實現港口管理部門的有效監督與高效服務的結合。是涉及海關、外貿部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等國家執法機關和商業機構的系統。實施大通關最直接的目的是提高效率，減少審批程序和環節，港口各方建立快速有效的協調機制，實現資源共享，通過實施科學高效的監督，實現港口通關效率，真正實現快進快出。

大通關流程

大通關具體流程是進出口企業通過自身與海關聯網的計算機，或通過預錄入單位(報關企業)將報關數據向海關業務數據處理中心傳輸。海關業務數據處理中心收到數據后，對報關數據進行邏輯校驗，對監管條件進行審核，并自動作出判別。對符合要求的，發出回執，通知企業海關已接受申報；對不符合要求的，則退回不接受申報，企業根據計算機提示進行修改和補充。對符合申報要求的，海關業務數據處理中心的計算機自動進行貨證統一的審核，而后通過網絡向現場海關進行復核、查證。企業根據反饋信息，將書面報關單及隨附單證遞交現場海關，現場海關審核單證，并與計算機報關數據核對。如情況正常，則辦理具體驗放手續。

大通關的重要性

港口是國家的門戶網站。港口功能的強弱和運行效率對一個國家和地區的經濟發展和社會繁榮至關重要。特別是隨著全球經濟一體化和貿易自由化進程的加快發展，港口管理體系是否順利，清關活動是否高效，越來越成為衡量企業、地區甚至國家經濟水平和競爭力的重要指標，將對國際資本流入和國外經濟貿易乃至全國經濟的發展產生深遠的影響。

中共中央和國務院一直非常重視港口工作。為提高港口工作效率，規范港口管理，國務院于1996年左右在深圳試點了港口管理體制改革。1998年政府機構改革期間，國務院決定由海關總署承擔港口規劃和審判職能。2001年，中央經濟工作會議首次明確提出建立"大通關"制度要求："實行大通關制度，提高通關效率"。同年，國務院辦公廳發布了《關于進一步提高港口工作效率的通知》，批準了公安部、外貿部、鐵路部、交通部、質檢總局、民航總局等7個部門參與的港口工作聯絡協調機制。2002年5月，經國務院批準，在上海舉行"提高港口工作效率"，吳毅同志出席會議并作了重要講話，充分肯定了地區和部門積極探索和經驗，全面提高港口整體工作效率，明確要求地方政府加強"大通關"工作的統一領導，并確定對全國開放口岸實行分類管理，重點建設和發展8大海港（大連、天津、青島、上海、寧波、廈門、黃埔、深圳）、3大空港（北京、上海、廣州）和2大鐵路（深圳、滿洲里）口岸，全面推行"大通關"制度。2002年6月，國務院領導同志在檢查海關總署時進一步明確"大通關"制度的內涵，明確要求"政府牽頭協調，統一信息平臺，手續前后移動，加快實驗放行"。

建立"大通關"制度的主要目的是滿足中國對外開放新形勢的需要，應對入世和經濟全球化的挑戰，統一各方認識，協調各方步伐，共同提高港口工作效率，改善投資環境，服務吸引外資，擴大出口，加快開放經濟的發展。

例子：建立深圳海關"大通關"建設中的作用和成果

港口工作效率的顯著提高和投資環境的顯著改善，有效地促進了外貿的發展、投資環境的改善和企業國際競爭力的提高。2002年，中國首次利用外資超過500億美元，成為世界上最大的資的最大國家；進出口總額超過6000億美元，成為世界第六大貿易國。這充分表明，中國對外經濟貿易最初形成了健康的政策導向、有序的運行機制和良好的市場環境。

以深圳海關為例，2003年6月，廣東省召開全省"大通關"省領導在建設工作會議上指出，要進一步做好工作"大通關"建設，改善投資環境，更好地服務于外貿和經濟發展。深圳海關作為深圳港的主要執法部門之一，近年來一直致力于營造便捷的通關環境，重點關注兩個方面：一是大通關"在海關總署和廣東分局的統一指導下，建設的重要參與者采取切實措施，提高通關效率，實現有效執法和便利貿易的高度統一；二是"大通關"在深圳市政府的統一部署下，建設的主要推動者在做好自與港口其他部門的協調聯動，全力推進深圳市"大通關"建設。深圳海關正在改善通關服務，建設"大通關"采取以下措施：

(一)簡化通關手續，提高貿易效率，優化投資環境

1.全面推進陸路快速通關改革

深圳毗鄰香港。深港入世后，經濟聯系越來越緊密，港口驗放壓力也越來越大。為有效解決港口問題"瓶頸"深圳海關認真落實總署提出的堵塞問題"兩水兩路"根據通關改革指示，2001年1月，陸路通關改革全面啟動，新的通關運輸監管模式正式在深圳陸路口岸和省內73個海關轉關車場試行。以貨物提前申報、港口海關快速放行、主管海關檢查放行為突破口，實現一次申報、一次檢查、一次轉關監管放行。過去，港口車輛通關平均每45分鐘放行一次，減少到1分以上，明顯緩解了港口壓力，加強了監管有效性。

同年，深圳海關成功開發公路口岸電子自動核放系統，通過五種電子設施（通道監控系統、車輛自動識別系統、司機卡自動識別系統、電子地磅系統和電子閘門系統）聯動，實現對車輛的自動識別和報關數據的邏輯審核、判斷，自動處理放行。該系統實施后，轉關車輛通過海關電子通道的時間僅需4－5秒，比以前車輛通過海關通道需1分多鐘的時間大為縮短。2003年，深圳海關進一步完善對陸路運輸車輛的通關管理，CEPA協議簽訂后的第二天，在皇崗港開始"報檢"和"報關"自動核放車輛的覆蓋面由60%提高到80%，陸路通關效率進一步提高。

2.不斷探索加工貿易監管改革的新模式

加工貿易在深圳外貿發展中起著重要作用。近年來，深圳海關積極探索管理模式，依托先進的科技手段和科學的流程設計，不斷提高加工貿易的管理效率。

深圳海關從2002年6月開始全面實施深加工結轉模式改革。采用新模式"審批、報關、自動碰撞、重點驗證"的結轉方式，結轉環節從8個減少為4個，辦結手續的時間由至少5－7天減至平均1天左右。深加工結轉效率的提高大大促進了加工貿易和深圳外貿出口的增長。

2003年，根據總署第100號令精神，深圳海關全面推進加工貿易網絡監管改革，實現了以合同為管理單位向企業為管理單位、紙質手冊為管理重點向電子賬簿為管理重點的重大轉變。一方面，網絡監管的實施提高了工作效率，縮短了辦理備案手續的時間。大量需要手動完成的工作由計算機完成，企業辦理合同備案手續的時間從網絡前10-15個工作日減少到1個工作日。另一方面，海關本身的監督也得到了加強。由于采用網絡監管的企業實現了在線備案和在線報告核銷，海關監管與企業自我管理相結合，實現了企業生產過程實時監控的目的。

(二)密切配合，協調聯動，努力構建大通關系統

"大通關"建設本身是一個涉及多個行業和部門的系統項目，需要在政府的統一領導下實現全社會的總體規劃和總體推廣?；谏鲜隼斫猓钲诤ｊP在繼續深化清關改革的同時，積極加強與其他港口管理部門的合作，努力創造高質量、高效的整體清關環境。

1.與檢驗檢疫部門合作"單聯網電子通關驗證"工作

國家質檢總局、海關總署發布《關于進一步擴大電子通關單聯網驗證項目試點范圍的通知》后，深圳海關立即采取行動，與檢驗檢疫部門密切溝通渠道，選擇當地通關和海關A類別管理、產品單一、質量穩定的自理報關企業進行試點。通過雙方業務和技術人員的密切合作，電子通關系統的基本流程、系統控制、異常案例處理等測試工作在短時間內完成。目前，海關和國家檢驗部門的網絡驗證試點已全面啟動。從試點運行的角度來看，取得了良好的效果，達到了嚴格監督和服務企業的目的。

2.與國稅部門合作"出口退稅子系統聯網運行"試點

為了解決出口退稅問題，提高退稅效率。2003年，深圳海關和國家稅務部門發展"出口退稅子系統聯網運營"工作，有效保證出口退稅工作的及時性和準確性，避免因系統應用而影響企業的及時退稅。雙方還建立了聯系合作措施，確保報關單的電子數據與紙質文件數據一致，有效打擊稅務欺詐和外匯欺詐?，F場海關還指派專人回答企業的難題，協助查詢數據。目前，系統運行正常，國家稅務和相關出口退稅企業反映良好。

3.與銀行推廣"網上支付"項目

2003年，深圳海關和銀行業組織實施"網上支付"項目試點工作。外貿企業可以通過網上繳納海關稅，減少往返海關和銀行的數量和時間，將繳納稅款的時間從原來的平均半天縮短到20分鐘以下，最大限度地降低人工繳費時間影響通關效率的因素，受到企業的廣泛歡迎。通過以上措施，無紙通關的應用范圍不斷擴大，"電子海關"、"電子口岸"深圳港口逐漸形成了新的通關作業模式。

自今年1月27日零時起，深圳皇崗港旅游檢查通道24小時通關，整體通關運行順利。董建華先生提出"乘客半小時通關，車輛不超過一小時通關"這些要求已基本實現。同時，隨著打擊以價格欺詐為主要特征的各種商業欺詐走私活動，深圳大規模走私得到有效遏制。

內地和香港"更緊密的經貿安排"隨著深港經濟合作的實施，深港經濟合作向更高層次、更廣泛的領域發展，各行各業對提高港口通關效率的要求將越來越迫切。推進大通關建設，對提高港口工作效率、減輕企業負擔、實現海關有效監督和高效運行的統一具有重要意義。在今后的工作中，深圳海關將按照貿易便利化的理念，不斷改革業務體系，進一步提高通關效率，努力使海關工作符合國際標準，實現管理方法、執法能力和工作效率，繼續優化投資軟環境，支持深圳外源經濟可持續發展做出應有的貢獻。

大通關

大通關發表于2022-06-15，由周林編輯，文章《大通關》由admin于2022年06月15日發布于本網，共3926個字，共5425人圍觀，目錄為外貿知識，如果您還要了解相關內容敬請點擊下方標簽，便可快捷查找與文章《大通關》相關的內容。

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