《出口管制法》是什么？對外貿企業有什么影響?（出口管制法實施的影響）

《中華人民共和國出口管制法》(以下簡稱《出口管制法》)將于2020年12月1日正式實施.在以中美貿易摩擦升級和全球抗疫為代表的國際新形勢下，該法的出臺引起了中外各界的高度關注.

01回顧立法過程

2016年于2016年正式納入立法計劃.2017年6月16日，商務部牽頭起草了《中華人民共和國出口管制法》（草案草案）.此后，2019年12月十三屆全國人大常委會第十五次會議和2020年6月十三屆全國人大常委會第二十次會議進行了兩次審議，均不同程度地提出了詳細的修改意見.與商務部最初公布的草案草案六章七十條相比，三審通過的最終法案確定為五章四十九條.

02立法意義

到目前為止，出口管制法系統已經梳理出口管制制度，使現有的出口管制法律法規相對松散.規章制度可以更好地協調.充分發揮作用，具有更清晰的制度設計和執法保障措施，更具可預見性和可操作性.同時，該法也適應了當前復雜多變的國際新形勢的需要，在總結出口管制經驗的基礎上借鑒國際通行做法，增加了許可方便措施.控制清單等制度完善和擴大了出口控制的控制范圍，在控制對象范圍上增加了服務，規定了平等原則.

出口管制法的頒布和實施有效地填補了我國出口管制法律體系的不足，全面提高了我國出口管制體系的立法水平，為我國出口管制相關法律體系的進一步完善和未來的準確執法奠定了堅實的基礎.

01現有出口管制法律制度

我國現行的出口管制法律體系主要是法律.行政法規和部門規章由三個層次組成.《中華人民共和國對外貿易法》是我國實施出口管制的法律基礎，《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國刑法》等部門法的有關規定也為禁止或限制出口管制提供了相關法律依據.但就法律制度的核心而言，以1995年12月27日公布實施的《中華人民共和國監測化學品管理條例》(本條例于2011年1月8日修訂實施)為出口管制行政法規及相關規范性文件開始.出口管制法出臺后，以出口管制法為核心，全面覆蓋核.生物.化學.新出口管制導彈、軍品等物品的法律制度.

02管制物項

根據出口管制法第二條的規定，適用出口管制法的管制項目可分為兩用項目.軍品.其他和維護國家安全和利益.履行防擴散等國際義務相關物品的幾類.在每一大類中,既包括有形的貨物,也包括無形的技術和服務.此外，《出口管制法》第二條還強調了與項目相關的技術數據等數據.

03管制目錄

目前，中國針對核.生物.化學.對應的出口管制清單(如下表所示)制定了導彈等敏感物品和軍品.其中，除《中華人民共和國軍品出口管理清單》外，商務部和海關總署統一列入《兩用物品和技術出口許可證管理目錄》.

04管制行為

需要強調的是，受出口管制法控制的行為不僅限于一般理解意義上的出口。根據《出口管制法》第二條的規定，中國企業在中國向外國實體提供管制項目也是受出口管制法規定的出口行為（即視為出口）.此外，根據《出口管制法》第四十五條的規定，海外啟運.繼續運往中國境內境外的管制物品，以及外國實體在獲得控制項目后計劃再出口，將受到出口控制法的控制.具體執行水平需要進一步明確后續實施細則等配套法規.

05管理機關和職能分工

根據《出口管制法》第五條的規定，國務院.中央軍委承擔出口管制職能的部門(統稱國家出口管制部門)按職責分工負責出口管制.我們明白，目前負責出口管制的商務部.國防科工局.中央軍委裝備發展部等部門是這里的國家出口管制部門.

根據物品類型的不同，現行的出口管制管理體系可分為：

兩用物品(如核兩用物品).生物兩用.化學兩用.導彈相關兩用物品等)：商務部會同國防科工局(國家原子能機構).工信部等部門管理；

軍品出口：國防科工局.中央軍委裝備開發部管理；

核出口：國防科工局會同商務部等部門管理；

此外，上述主管部門會同外交部對涉及外交政策的控制項目的出口進行審查；海關總署負責對上述項目和技術的出口監督，并參與處理出口案件.

06管理方式

根據《出口管制法》的規定，我國控制項目的管理模式主要是制定控制清單和控制清單，實施出口許可證.

◎管制清單

《出口管制法》第九條規定，國家出口管制部門應當會同有關部門制定.調整控制項目出口管制清單，及時公布.管制清單規定了出口管制的項目范圍.但需要注意的是，對于未列入管制清單的物品，不一定不受控制.出于維護國家安全的需要，國家出口管制管理部門可以對出口管制清單以外的貨物進行處理.臨時控制技術和服務，并予以公告.此外，如果項目可能危害國家安全和利益，則用于設計.開發.大規模殺傷性武器及其運載工具或恐怖主義目的的三種風險之一，即使物品是控制清單和臨時控制物品以外的物品，也仍然受到控制.

◎出口許可

《出口管制法》第十二條規定，國家對管制物品的出口實行許可制度.這意味著上述控制清單項目.臨時控制項目和其他可能存在上述三種風險的項目，出口經營者出口前必須經國家出口管理部門許可.國家出口管理部門將綜合考慮國家安全和利益.履行國際義務和承諾.出口類型.控制對象的敏感性.出口目的國家或地區.最終用戶和最終用途.決定是否允許出口經營者的相關信用記錄和其他因素.

◎管控名單

《出口管制法》第十八條規定，國家出口管制部門可以違反最終用戶或者最終用途管理的要求.可能危害國家安全和利益.為恐怖主義目的的進口商和最終用戶建立控制項目清單.被列入控制清單的進口商和最終用戶可能會被禁止或限制，管制物出口可能被責令暫停.納入控制名單的進口商.最后，如果用戶采取措施不再有上述情況，可以向國家出口管制管理部門申請出口管制清單。國家出口管制管理部門根據實際情況決定是否移除.

07義務主體

出口管制法的義務主體包括出口經營者、出口貨物發貨人或代理報關企業、進口商等.其中最主要的法律義務主體是“出口經營者”.

08法律責任

◎行政處罰

《出口管制法》第三十三條至第三十八條規定了九種出口管制違法行為，出口經營者是最重要的違法行為責任主體.在行政處罰措施中，罰款適用于所有九種出口管制違法行為，罰款金額較高，甚至可達到違法經營金額的20倍，并可吊銷相關控制項目的出口經營資格.

此外，出口管制違法行為也可能受到限制甚至禁止.《出口管制法》第三十九條規定，違反《出口管制法》處罰的出口經營者將被納入信用記錄。出口管制部門可以在五年內不受理出口許可證申請，直接負責的主管人員和其他責任人員不得在五年內從事出口經營活動，因出口管制違法行為受到刑事處罰的，終身不得從事出口經營活動.

◎刑事責任

《出口管制法》第四十三條規定，違反《出口管制法》規定，出口國禁止出口或者未經許可，依法追究刑事責任.一般而言，違反我國出口管制規定構成刑事犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的有關規定，可能涉嫌的主要犯罪包括走私罪.非法經營罪.泄露國家秘密罪.偽造.變造.買賣國家機關公文.證件.印章罪被判處有期徒刑，并處罰金和沒收財產.

09域外適用效力

《出口管制法》第四十四條原則上規定了該法的域外執法管轄權.這意味著外國企業在境內違反出口管制規定，或者在境外再出口從中國購買的管制物品時，可以追究相關法律責任.

01企業重點

◎突出誠信守法便利原則

出口管制法中強調了企業信用狀況在出口管制領域的重要性.一方面，本法第十三條規定，出口經營者的所有信用記錄都可能成為國家出口管制部門批準其出口管制許可證申請的重要因素之一.另一方面，一旦企業違反出口管制的有關規定，企業在出口管制領域的合規表現也可能被納入企業的信用記錄，在其他監管領域也會造成不利影響.

同時，《出口管制法》第五條規定，國家出口管制管理部門應當及時發布相關行業出口管制指南，引導出口經營者建立健全出口管制內部合規制度，規范經營.第十四條鼓勵出口經營者建立出口管制內部審查制度，經營良好的，可以采取許可方便措施.這些規定進一步突出了誠信守法便利的原則.

◎不得與控制名單的實體進行交易

《出口管制法》第十八條規定，出口經營者不得與違反規定并列入控制名單的進口商合作.最終用戶進行交易，并在第三十七條規定了相應的罰款.同時，出口管制法最終法案在第十八條中增加了例外情況的規定.即在特殊情況下，出口經營者確實需要與進口商一起列入控制名單.最終用戶進行交易，可以向國家出口管理部門申請.因此，建議企業建立相應的客戶風險和預警紅旗篩選制度，在訂單審計和接受環節以及控制項目出口和銷售環節預測相關風險.必要時，提前向國家出口管制部門正式咨詢或申請.

◎通過平等原則提前预测風險，制定應對計劃

《出口管制法》第四十八條規定，任何國家或者地區濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的，中國可以根據實際情況采取平等措施.結合當前中美貿易摩擦升級的背景，建議近期與中美貿易關系密切的企業應高度重視中國采取平等原則的風險，提前制定應對計劃，避免無災.

02企業的準備和應對建議

◎建議企業密切關注出口管制相關立法動態；

◎建立和完善出口管制內部合規審查制度；

◎建立對企業自身產品.加強出口管制合規風險評估；

◎建立相應的客戶風險和警示紅旗篩選制度；

◎加強出口管制合規培訓宣傳，組建相關合規團隊；

◎尋求出口管制合規專業團隊的協助，提高合規管理和風險識別水平.

出口管制法的正式頒布只是中國出口管制制度建設的開始，一系列配套的出口管制行政法規.部門規章.規范性文件等可能會陸續制定和修訂.在大國競爭逐步規范化的背景下，企業必須在各國出口管制交叉監管的裂縫中尋求合規發展。因此，企業盡快全面提高綜合出口管制合規水平尤為重要.

（來源：Google論壇）

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《出口管制法》是什么？對外貿企業有什么影響?（出口管制法實施的影響）

《出口管制法》是什么？對外貿企業有什么影響?（出口管制法實施的影響）發表于2022-07-18，由周林編輯，文章《《出口管制法》是什么？對外貿企業有什么影響?（出口管制法實施的影響）》由admin于2022年07月18日發布于本網，共3970個字，共5783人圍觀，目錄為外貿百科，如果您還要了解相關內容敬請點擊下方標簽，便可快捷查找與文章《《出口管制法》是什么？對外貿企業有什么影響?（出口管制法實施的影響）》相關的內容。

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