反補貼

反補貼（Anti-subsidies）

   什么是反補貼

反補貼是指一個國家政府或國際社會為保護國民經濟健康發展、維護公平競爭秩序或國際貿易自由發展而采取必要的限制性措施。包括臨時措施和承諾征收反補貼稅。

   反補貼的特點

反補貼、反傾銷和保障措施WTO規定的三項貿易救濟措施屬于合規貿易壁壘。與反傾銷和保障措施相比，反補貼作為一種新的貿易壁壘，對外貿出口和經濟發展的危害更大，其特點如下：

1.反補貼的主體是政府。補貼是政府的行為，反補貼的調查對象是政府的政策和措施。反傾銷和保障措施的威脅主要針對企業和特定行業，反補貼會影響被調查國家的貿易和產業政策、宏觀經濟政策甚至整體經濟戰略。

2.反補貼的調查范圍更廣。反傾銷和保障措施只涉及特定的企業或產品，而反補貼涉及的范圍更廣。下游企業甚至整個產業鏈都可能受到政府補貼的影響。

3.反補貼的影響較長。反補貼對一個國家的經濟的影響比反傾銷和保障措施更廣泛和持久。為了應對反補貼調查，一個國家的政府必須逐步調整相應的貿易和產業政策，這將對一個國家的經濟、政治和社會發展產生巨大的影響。

4.反補貼具有更強的連鎖效應。其他成員在反補貼調查中可以直接引用一成員反補貼調查中確定的補貼措施。WTO當其他成員國對反補貼是否使用非市場經濟國家的原則模糊時，美國的判例可能會產生強大的連鎖效應。歐盟和其他國家WTO成員國可以效仿美國，修訂適合中國出口的反補貼法。

   反補貼措施的類型和實施

（1）臨時措施。是順利進行繼續調查的預防措施，也是進口國調查機關決定是否最終征收反補貼稅的有序和非正式措施。調查機關采取臨時措施，表明對補貼的存在和進口產品對國內行業的損害有初步積極的結論，但臨時措施并不意味著必須采取最終的反補貼措施。

（2）承諾。承諾主體包括產品的原產國政府或出口國政府。一旦出現自愿承諾，可以暫停或終止調查，而不采取臨時措施或征收反補貼稅。反補貼調查中承諾的形式不僅限于價格承諾，還包括取消或限制補貼。

（3）征收反補貼稅。是指調查機關在仲裁期間最終決定征收反補貼稅。反補貼調查最終裁定有補貼和產業損害的，調查機關可以決定對進口產品征收反補貼稅，反補貼稅不得超過確認的補貼金額。反補貼稅的執行期限僅以抵消補貼造成的損害所需的時間為準，執行期限不得超過5年。調查機關確認有充分理由的，可以適當延長期限。

   反傾銷和反補貼對維持對外貿易具有重要意義

(1)反傾銷和反補貼是國家維護對外貿易秩序、克服行政手段任意性的重要法律手段。

（2）由于傾銷和補貼是一種不公平的貿易做法，國家可以反傾銷和反補貼的法律措施制止不公平交易，規范貿易競爭。

(3)反傾銷和反補貼措施的實施可以維護國家宏觀經濟利益，促進對外貿易的健康發展。

（4）實施反傾銷和反補貼措施可以限制進口，合理調整進出口貿易，避免外貿損失，保護國內產業。

(5)反傾銷和反補貼也是適應國際貿易關系發展的需要，對維護國際經濟貿易新秩序具有重要意義。

   美國反補貼稅法對中美貿易的影響

（1）中國的許多地方補貼政策可能會遭受反補貼調查。美國商務部一旦對中國銅板紙的判決形成判例，就意味著美國的反補貼法將適用于非市場經濟國家。根據這一判例，美國企業可以對中國政府和企業進行反補貼調查，中國各級政府制定的許多補貼政策將受到挑戰。

改革開放以來，中國各級政府出臺了一系列經濟優惠措施和政策，鼓勵出口。從中國出口補貼的主體來看，可分為中央政府和地方政府。加入中國WTO后來，為了履行世界承諾，中央政府逐步取消了大規模的出口補貼，但地方政府的補貼并沒有受到世界協議的限制，而且仍然很普遍。為促進地方經濟增長，解決就業壓力，地方政府對企業出口補貼，包括企業出口獎勵、外商投資企業出口稅優惠、特定企業和行業專項補貼等，這些政策可以被美國反補貼法認定為補貼行為，成為美國反補貼調查的對象。隨著反補貼調查的發展，中國政府將不得不調整甚至取消部分產業支持政策，這將影響重要產業的發展。

（2）中國的許多行業可能面臨著雙重稅收計算的挑戰。從中國的出口補貼相關領域來看，美國對中國的出口產品進行雙重稅收計算是非?？尚械?。因為中國的政府補貼主要集中在農業、紡織、鋼鐵、化工、機電等勞動密集型和一些中低技術的資本密集型行業。這些接受政府補貼的行業不僅是中國重要的出口部門，也是過去幾年接受美國反傾銷調查最多的行業。在修改《非市場經濟國家反補貼法》后，這些行業可能面臨反傾銷調查和反補貼調查的雙重威脅。此外，作為世界反傾銷和反補貼調查的主要發起人，美國客觀地增加了雙重調查的可行性。

（3）人民幣將面臨更大的升值壓力。美國政府突然宣布，中國適用于反補貼稅法有其深刻的目的。在處理中美貿易失衡問題時，美國國會和政府傾向于將貿易問題政治化，將貿易失衡的矛頭指向中國，這是由于人民幣匯率的低估。通過采取反補貼貿易救濟措施，美國可以對中國政府施加壓力，干預中國的貿易和產業政策，影響中國的宏觀監管政策，這無疑增加了美國迫使中國進一步升值人民幣的籌碼。人民幣升值并不一定能解決中美貿易結構性失衡問題。相反，它將增加中國的出口成本，進一步削弱中國出口產品的競爭力。

（4）它可能會導致中美之間的新貿易摩擦。由于反補貼調查將對一個國家的出口產業和宏觀政策造成巨大危害，中國可能會采取相應的措施來應對美國的貿易保護主義。這些措施可能會導致新一輪的中美貿易戰，阻礙中美貿易關系的健康發展。

   中國應對美國反補貼的對策

（1）積極響應反補貼調查。反補貼調查不僅涉及接受補貼的企業，還涉及許多政府部門。因此，反補貼調查的響應需要政府各部門、政府和企業之間的有效合作。政府各部門之間的合作與協調對成敗起著關鍵作用o<政府各部門需要明確應對反補貼調查的職責，建立有效的跨部門協調機制，確保溝通與合作。例如，浙江省計劃推出的第一項反補貼措施突出了政府在反補貼調查中的核心地位。作為反補貼調查的主體，涉案企業應積極參與反補貼調查，維護其合法權益。企業應培訓和選擇專業的應對團隊，直接與相關政府部門溝通，確保充分溝通，使政府和企業在應對反補貼調查時保持一致。

(二)出口補貼政策逐步調整。各級政府應當按照規定進行。WTO根據《補貼與反補貼措施協議》和《美國反補貼稅法》，現行出口補貼政策有針對性地調整。

WTO政府對企業的補貼分為禁止補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼。政府應逐步取消禁止補貼，減少可申訴補貼，增加不可申訴補貼。例如，特定企業和行業的稅收優惠政策、生產環節的優惠政策、地方外商投資的優惠政策、出口企業特別是高科技企業的研發活動和中西部落后地區的補貼。

（3）普及反補貼知識，培養專業人才。雖然中國企業在處理反傾銷方面積累了豐富的經驗，但在處理反補貼訴訟方面，從政府到企業都缺乏經驗和專業人才。一方面，相關政府部門和企業應盡快通過培訓熟悉WTO反補貼規則，了解歐盟、美國等國家的反補貼法及相關案例。補貼和反補貼知識的普及可以使政府避免不當補貼，使企業熟悉反補貼訴訟程序，為反補貼調查做好準備。WTO除了反補貼規則外，政府和企業還必須掌握中國的補貼政策和實施情況，防止外國企業提起不正當的反補貼訴訟。另一方面，中國需要培養一些熟悉的人WTO反補貼規則和反補貼訴訟程序，以及了解中國政策和法律的專業人員。通過在高校設立相關專業，培訓政府和企業相關人員，為應對反補貼訴訟做好人才儲備。

(四)制定和完善我國反補貼立法。我國反補貼立法起步較晚，缺乏執法經驗。2001年，中國依據WTO反補貼規則頒布了《中華人民共和國反補貼條例》。隨后，中國出臺了一系列反補貼法律法規，對反補貼調查進行了詳細規范，但與美國、加拿大等國家的反補貼法相比，仍存在內容薄弱、不規范等問題。此外，中國缺乏反補貼訴訟經驗，使中國在處理反補貼訴訟中處于被動地位。從政府的角度來看，政府應該遵循WTO反補貼規則，完善我國反補貼立法，完善立法水平、補貼分類、司法審查制度、特殊行業規定等方面的不足WTO規則一致。從企業層面來看，企業在積極反補貼應訴的同時，要合理運用WTO中國的貿易救濟措施和反補貼法不僅可以抵制外國產品的不公平競爭，還可以增加應對外國反補貼調查的經驗。

（5）鼓勵國內企業進行外商投資。從長遠來看，為了應對不斷升級的貿易壁壘，企業可以通過外商投資避免各種關稅和非關稅貿易壁壘，促進中國產業結構的優化。中國紡織、服裝等制造業已開始在國外進行加工貿易，有效繞過反傾銷等國際貿易壁壘，提高國際市場份額。

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反補貼發表于2022-05-26，由周林編輯，文章《反補貼》由admin于2022年05月26日發布于本網，共3565個字，共5100人圍觀，目錄為外貿術語，如果您還要了解相關內容敬請點擊下方標簽，便可快捷查找與文章《反補貼》相關的內容。

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