勿以安全審查名義阻礙投資自由化 為落實2018年生效的《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法》，美國財政部近期公布了加強對外國投資美國關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感個人數(shù)據(jù)等領(lǐng)域國家安全審查的草擬法規(guī)并征求公眾意見。

公布的草案擴大了美國外國投資委員會的審查范圍，關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、敏感個人數(shù)據(jù)和房地產(chǎn)方面等外國投資和交易被納入國家安全的審查范圍，賦予美國外國投資委員會更大的自由裁量權(quán)。

近年來，美國外國投資委員會加大了對外國企業(yè)在美投資的國家安全審查力度，其審查程序不透明、自由裁量權(quán)大、否決原因披露不詳，常以危害國家安全為由否決正常交易，被認(rèn)為是美國正在與投資自由化背道而馳，是保護(hù)主義在投資領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。

投資自由化和貿(mào)易自由化是經(jīng)濟(jì)全球化最具實質(zhì)性的內(nèi)容。與貿(mào)易自由化相比，投資自由化是經(jīng)濟(jì)全球化的一個更高階段。投資自由化通過促進(jìn)直接投資及其隨帶的各種生產(chǎn)要素在國際間的自由流動，實現(xiàn)了在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的全球資源有效配置，從而進(jìn)一步帶動貿(mào)易自由化，加速了全球一體化的融合程度。

2017年，打出“美國優(yōu)先”旗號的特朗普政府認(rèn)為金融自由化、投資自由化和貿(mào)易自由化是導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)空心化和巨額貿(mào)易赤字的罪魁禍?zhǔn)?，因而不斷強化國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策主調(diào)并且變本加厲地在貿(mào)易、投資領(lǐng)域推行保護(hù)主義政策。除了發(fā)起與主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易戰(zhàn)之外，在投資領(lǐng)域主要是通過加強國家安全審查來筑起阻擋國外投資的“國家之門”，使之成為推進(jìn)投資自由化的最大障礙。

平衡外資帶來的經(jīng)濟(jì)利益和外資進(jìn)入后對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的安全風(fēng)險，是任何一個國家在吸引外國投資過程中必須面臨的問題。隨著經(jīng)濟(jì)安全在國家安全體系中的地位和作用日趨提升，如何構(gòu)建和實施外國投資領(lǐng)域國家安全審查制度已經(jīng)成為各國在推進(jìn)投資自由化過程中必須解決的重點問題。盡管美國一直以實行自由開放的國際投資政策自居，但其也是最早就外資并購國家安全審查規(guī)則進(jìn)行專門立法的國家。自20世紀(jì)70年代初，美國的聯(lián)邦法律、各州法律就在不同程度上開始對外資進(jìn)行約束。

本著投資和安全都要的原則，美國不斷完善國家安全審查的法律體系，根據(jù)所涉行業(yè)的不同，由不同法律分別予以規(guī)范，從而實現(xiàn)了行業(yè)準(zhǔn)入審查的精細(xì)化，而缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)化的相應(yīng)規(guī)定，這就為更多的自由裁量權(quán)留下了足夠空間。

實踐中，美國外資并購的國家安全審查是通過對國家安全可能發(fā)生影響的外商投資或并購案件進(jìn)行個案審查方式進(jìn)行的，這就使得國家安全審查上的程序成本被人為放大，尤其是“一案一議”意味著不排除對使用不同評判因素和標(biāo)準(zhǔn)的可能性。借助上述一系列舉措，美國外商投資或并購的國家安全審查制度成為國外投資進(jìn)入美國的一道厚重的“玻璃之門”，不斷加大外國投資進(jìn)入美國的難度。

除了在貿(mào)易自由化領(lǐng)域美方向中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)之外，加大對中國進(jìn)入美國投資行為的國家安全審查，成為美國阻礙投資自由化領(lǐng)域使用最為便利的“武器”。尤其是“國家安全”這一概念本身的不明確，加大了美國的國家安全審查制度在審查標(biāo)準(zhǔn)上的模糊性與人為彈性。

美國通過“國家安全”的動態(tài)定義，不斷延伸“國家安全”審查的范圍。此次出臺的新規(guī)中，再次擴大審查范圍就是明證，而且外資并購若對美國在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位構(gòu)成威脅，或?qū)γ绹就辆蜆I(yè)造成負(fù)面影響，也可能被視為威脅美國國家安全，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了WTO規(guī)則體系中對“國家安全”審查的要求。

中美企業(yè)在深化投資合作方面有強烈的意愿和巨大的潛力，而國家安全審查已經(jīng)成為近年來中國企業(yè)赴美投資受阻的主要原因。針對美國對投資自由化背道而馳的行為，中國政府態(tài)度堅定，始終認(rèn)為在國際投資領(lǐng)域應(yīng)該持續(xù)推動投資便利化，不贊成以國家安全為由收緊外國投資條件。美國政府應(yīng)客觀、公正對待中國投資者，避免國家安全審查成為中美企業(yè)開展投資合作的障礙，為中美雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供良好的環(huán)境和穩(wěn)定的預(yù)期（勿以安全審查名義阻礙投資自由化，來源：中國貿(mào)易報）。